九月初,新疆及台灣的政治高層分別被撤換或自行請辭而下台。烏魯木齊七五事件逾兩個月後,最近連續發生的「針刺」案件,引起群眾恐慌,不少憤慨的市民聚集街頭演變為數萬人遊行,由於無法為各族營造一個安全穩定的社會環境,中共中央隨即作出了人事調整,免去烏市委書記栗智與新疆公安廳廳長柳耀華的職位。在台灣,馬英九政府自八八風災後飽受猛烈抨擊,指錯過了救災的黃金時間、救災漫無章法、徹底暴露當局對危機反應遲緩、決策能力不足,要求外交部長下臺、內閣總辭、甚至罷免總統來追究責任的聲音隨即響起。兩件事前者為人禍,後者為天災,事情的發展都是從政者始料不及的,但兩者最終都導致有政治高層下台,這反映出政治的過程中是存在風險的,而從政者必須有心理準備承擔起政治責任。
所謂風險,乃源自於不確定因素所導致非所願見的後果。最為了解的是投資存在一定的風險,財金專家會利用HEDGING(對沖)來確保投資中仍然獲利,從而把商業風險降到最低。政治同樣存在風險,所謂政治風險, 從以上事件分析可歸納為於(一)某些因素激起民眾情緒而不能受控:如新疆的民族衝突;(二)百姓的利益受損害而政府處理不當:如台灣人遭遇風災肆虐的無情和面對馬英九政府救災的無能。
這些天災人禍都充滿了未能預期的政治變化,把政府的管治、領導、控制能力表露無遺,當中處理不當或管治不善,將進一步演化成政治危機,小則從政者聲譽形象受損,大則政府整體上失去市民信任,陷入不可收拾的局面。從政者必須有承擔政治風險的意識,最常見的承擔就是下台,結束政治生涯來平息民憤,以穩定政局。
人為風險-烏魯木齊易帥
新疆的騷亂顯然並非易去一個市委書記和公安廳負責人就可以解決,但栗智及柳耀華須就為官治下民眾不能受控而負上全責。當前的關鍵是穩定民心,中央「換馬」的做法就是要明確地向全國尤其是新疆百姓宣示治疆的決心,並增強各級各族官員的政治和責任意識,要他們盡最大努力控制社會,以免民族之間進一步挑動矛盾和製造分裂。然而,大家都明白要解決漢維回等民族之間的問題,要從國家層面的民族自治政策上著手,易帥乃權宜之計、應急之道。
天然風險-台灣內閣改組
八八風災對馬英九政府造成的重創是之前不能想像的,國民黨的支持度跟著馬英九一起下滑,面臨嚴重的領導危機。即使馬英九與行政院長劉兆玄於災後密集南下,試圖努力挽回民心並穩定政局,都不能平息民怨。一場天災就擊潰了小馬哥長久而來建立起的光環,他除了不斷鞠躬之外,自己不下台,也必須有主要官員負起風災的政治責任,故改組內閣是為政治風暴暫時止血。正如外長歐鴻鍊被媒體揭發曾向各駐外機構發布通告婉拒各國對台灣風災的援助後自願扛責,他說:「在接下政務官的職務時已經做好隨時要下台負責的準備」,內閣總辭是斷尾而為馬英九政府求生。
政治風險-特區官員反思
特區政府的高官問責制己實行多年,如今政府又進一步擴大政治委任制度,新疆及台灣的政治事件實在值得一眾官員反思:政治是存在風險的,面對事件處理不當,只是鞠躬道歉是不夠的,請問你們有足夠的政治承擔嗎?
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